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党的十八届四中全会精神解读:依法行政促建法治政府
作者:佚名    文章来源:新华网    点击数:2839    更新时间:2014-10-28    
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 党的十八届四中全会将深入推进依法行政,加快建设法治政府作为全面推进依法治国的重大任务之一,这被看做是对政府行政行为的框范,凸显了我党用法治为改革保驾护航的决心。

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制全面推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容

党的十八届四中全会公报中,有关依法行政的部署令人眼前一亮。专家普遍认为,本次全会在强化广大领导干部法治思维同时,也为依法治国、依法行政勾画了切实可行的路线图。

24字框定法治政府建设目标

党的十八届四中全会公报为法治政府建设设定的目标用了24个字进行了描述,具体而简洁——“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。。公报还结合当前中国实际,从彰显法律权威、重在推进实施的角度进一步要求:各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。这是建设社会主义法治国家和中国特色社会主义法治体系的基本要求,也是深入推进依法行政,加快建设法治政府的基本步骤。

国家行政机关直接和群众打交道,大部分法律、法规都由行政机关来执行,因此,用法治精神来建设现代政府尤为关键。北京大学法学教授姜明安认为。

就在全会闭幕的第二天,国务院党组会议专题研究部署推进依法行政,建设法治政府工作,强调要重点抓好依法推进政府职能转变、加强和改进政府立法、深化行政执法体制改革等三方面工作。对党的十八届四中全会精神做出快速回应和落实。

专家普遍认为,自2004年国务院颁行《全面推进依法行政纲要》的十年间,我国的依法行政取得了重大进展。我国不仅建立了完善的行政法律法规体系,还随着行政改革的不断深化理清并解决了许多重大行政体制机制问题,为依法行政提供了科学、规范的基本前提。

但是,与依法治国的目标和要求相比,依法行政还有明显欠缺。如一些政府部门依然存在轻作为不作为乱作为的现象,一些行政执法部门不能公正文明执法,经常是门难进,脸难看九龙治水大盖帽横飞等。

行政主体能够完全按照宪法、法律的规定严格行使公权、履行公职,严格保障行政客体的合法权益;公民、法人和其他组织不会遭受行政性权益侵害,还能依法以主人翁的精神与身份参与治国理政;政府与公民、行政主体与行政相对人都能在法治格局中明确自身的法律定位、法律支持和法律约束,并且形成非常有序、良好的依法互动。国家行政学院政治学部教授邱霈恩如此进一步解释法治政府的概念。

姜明安认为,进一步推进依法行政,建设法治政府,还需要完善行政组织法,行政程序法、行政责任法。具体措施包括,以制定政府职权清单与负面清单保障公民权利为核心,加快转变政府职能,推进行政职权配置法治化;建立健全行政决策程序,增强政府执行力;深化行政执法体制改革,确保严格公正文明规范执法;推进政务公开,提高政府透明度和公信力;建立健全严密规范的行政责任制、过错追究制,提高行政监察效能和政府公信力等。

首次首将法治建设纳入干部政绩考核

保证法律有效实施,合理的激励评价制度是动力。公报提出:提高党员干部法治思维和依法办事能力,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。

把法治建设成效作为硬性指标纳入政绩考核指标体系,这是首开先例。国家行政学院教授汪玉凯表示,如果能够很好的落实,小处来说会改变领导干部的政绩观,大处来说会改变治国理政的方式。

法律就是一条生命线,如果违法,就会带来个人政治生命的终结。法学专家、中央财经大学法学院教授尹飞认为,这意味着,在未来干部考察中,能不能遵守法律、依法办事,会作为一个必要条件或重要内容,

中央党校党史教研部主任谢春涛说:十八大以来,我们对干部政绩的考核有了一些新内容,如党员干部考核不能简单以GDP的增长来论英雄,而这次会议又往干部考核内容里加入了新的一项,即法治建设方面的状况,特别是对领导干部个人守法的状况,这对各级政府有重要约束作用。

专家普遍认为,过去出现的官员侵害公民权益的现象,多数与公权力的行使方式不当有关,导致以权代法的问题比较突出,现在将法治作为硬性指标从整体上规范,按照法律来行使社会管理权,对官员的行为进行约束,有利于树立法治思维。

把哪些法治考核指标放入政绩考核指标体系,必须要有统一的标准和规范。汪玉凯认为,这尚需要组织部门制定具体细则和条例。

武汉大学法学院教授、宪法学者秦前红认为,下一步亟需建立一套科学完整的、可量化、可操作的体系,在建立体系时,我们之前的考核体系中在社会治安、环保等方面存在的一些问题可以作为经验教训来借鉴。秦前红建议,要进一步调查研究,组织专家论证,建立科学的考评体系,还可以先试点,总结经验后再做推广。

汪玉凯表示,每一时期的政绩考核指标反映着每一时期的执政理念,以前的考核指标主要包括GDP、计划生育、维稳等,现在法治的权重明显上升,这反映了执政理念本身的变化,对规范官员行为,规范公权力意义重大。

终身责任追究制度及责任倒查机制保证依法决策

公报首次提出:健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。这一表述被认为是深入推进依法行政、加快建设法治政府的一个有力举措。

这反映出我们对决策过程的高度重视。过去,有些领导干部随意决策、论决策、违法决策的事例时有发生,给国家、社会公共利益造成了极大的损害,给人民群众权益造成了极大影响。中国政法大学副校长马怀德认为,只有真正对逾越法律的干部算老账,才能形成威慑力。

多位专家表示,如果这些要求能够落实到位,将从根本上促使领导干部依法行政、审慎决策,祛除决策拍脑袋、执行拍胸脯、走人拍屁股三拍顽疾。

长期以来,一些地方党委政府决策短视性、随意性突出,导致大量面子工程”“政绩工程上马,造成巨大的人力、财力、物力浪费。虽然我国早已建立追责制度,但往往只是官员在位时追究,而一旦离任或者退休,一般不再追究。

法治政府意味着责任政府。有权必有责,用权受监督。只有建立严密规范的行政责任制、过错追究制,才能提高行政监察效能,增强政府公信力。中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心主任徐汉明说。

关键就是终身两个字。清华大学法学院公法研究中心主任余凌云认为,这就意味着,如果滥用决策权或失职渎职导致重大决策出错,不管经过了多少年,不管身处何地,不管担任什么职务,决策者都要对错误决策付出代价,这体现出重大决策有法可依、依法追责的思路。

专家指出,应当注意的是,公报中,与重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制一起提出的,还有重大行政决策法定程序重大决策合法性审查机制

这将避免人走政熄的现象。有专家指出,为官一任,总想干一番事业,创下不俗的业绩,然而,也正因此,更多人重视开来,却忽略了继往,更愿意另辟蹊径,烧起自己的三把火。于是,政策措施缺少连续性、稳定性,发展变成了翻烧饼

专家认为,决策程序的法定化将确保政府工作的连续性,也就是说新官要理旧账,只要前任定下的发展思路、发展规划和政策措施,符合民众长远利益,继任者当萧规曹随。

 (来源于新华网)

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